论施工图预算和工程量清单计价相结合

在我国建设市场逐步放开的改革过程当中，虽然已经制定并推广了工程量清单计价制度，但由于各地实际情况的差异，我国目前的计价方式出现了双轨制度。有的地方已经普遍使用了清单计价的方式，有的地方还在继续实行定额计价的方式。随着我国工程造价管理体制的改革深入，市场定价模式应将逐步占主导地位。施工图预算固然有它继续使用和发挥作用的一面，又有其极为不利的一面，推行工程量清单计价已经成为必然的趋势，两种方法都具有应用的意义。因此在工程实际中，既不能单独的使用定额计价的方式，也不能一味的在不具备的条件下硬性推行清单计价，必须将两者有机的结合。
　　
　　一、施工图预算与工程量清单计价的涵义
　　
　　第一，施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。对于实行施工招标的工程，施工图预算是编制标底的依据，也是承包企业投标报价的基础。对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价格结算的工程，施工图预算可以作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据。施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。单位工程预算是根据施工图设计文件、现行预算定额、费用定额和人工、材料、设备、机械台班等预算价格资料，以一定的方法，编制单位工程的施工图预算，然后汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施工图预算，再汇总所有各单项工程施工图预算，便是一个建设项目建筑安装工程的总预算。单位工程的预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。
　　 第二，工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工图要求将拟建项目的招标内容，依据统一的工程量计算规则要求，计算出拟建工程项目分布分项工程数量的表格。工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分，工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能就是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面的了解，工程量清单的内容应全面，准确。工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。也就是说清单计价方式是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的平标细则进行优选，这是根据市场经济条件下的一种计价方式。
　　
　　二、施工图预算与工程量清单计价的比较分析
　　
　　建设工程施工图预算招标和工程量清单招标的差别主要表现在下列几个方面：第一，投标报价的评审方式不同：评审施工图预算招标中的报价，主要评审工程量计算是否有误、套用定额是否准确、一般不再分析综合基价。评审工程量清单招标中的报价，主要评审分析综合单价是否合理，采用合理低报价中标原则对总价进行评分。第二，标价的组成不同：施工图预算招标的标价由直接费、现场经费、间接费、利润、规费、税金组成。工程量清单招标的标价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用；包括完成每项工程内容所需的费用（规费、税金）除外；包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用；包括风险因素增大的费用。第三，编制投标报价的依据不同：施工图预算招标中的投标报价主要依据国家、省的工程预算定额。工程量清单招标中的投标报价主要依据企业内部定额。企业内部定额是施工企业根据自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量、税费等编制的定额。工程量清单招标中的投标报价由施工企业自定，则为投标单位提供了自主空间。第四，编制工程量的单位不同：施工图预算招标中的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算，没有统一的工程量。工程量清单招标中的工程量由招标单位统一计算或委托招标代理机构、造价咨询单位统一计算，工程量是统一的。工程量清单是招标文件重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的工程量清单，根据自身技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平填写报价单。

　上述比较分析可以看出，工程量清单计价方法真实反应了工程实际，为把定价自主权交给市场参与提供了可能。与预算计价相比具有以下优点：第一，满足竞争需要。招投标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填报单价，所填的单价一般包括成本利润在内。投标时要慎重考虑，填高了中不了标，填低了又要赔本，这时候就体现出了企业技术、管理水平的重要，形成企业真正实力的竞争。第二，提供了一个平等竞争的条件。清单报价克服了由于设计图纸的缺陷，不同投标企业的人员理解不一，计算出不同工程量和不同报价的问题。工程量清单报价能为投标者提供一个平等竞争的平台。相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交换的一般性原则。第三，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，业主要与中标单位施工企业签订工程合同，工程量清单报价中的中标价就是合同价的基础。投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易的确定进度款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乘以相应的单价，很容易确定工程的最终造价。第四，有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价的方式，投标单位只对自己所报的单价成本负责，而对工程量的变更或计算错误不符责任；对于这部分风险则应由业主来承担。第五，有利于业主对投资的控制。采用施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时往往为时已晚。而采用工程量清单计价的方式则一目了然，再要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响。这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。
　　
　　三、工程招标应用施工图预算和工程量清单计价相结合
　　
　　施工图预算和工程量清单计价是相辅相成的，两者是即相互区别又相互联系的统一体。在现阶段任何以单独孤立的办法都不能满足项目的需要，必须采用综合的办法来解决，而应用工程量清单计价与施工图预算相结合最典型的是用在工程招标上。针对不同工程项目的不同情况和特点，灵活运用不同的招投标计价方法，既保证了工程建设的顺利进行，又有效地控制了工程投资，并且顺应了国家招投标计价机制改革的总体思路。在实际工作中，根据资本性支出项目、生产检修、维修等工程的不同特点，在招投标计价方法上可以分别采用以下几种招标计价方式：第一，工程量清单招标计价方式。项目招标具备条件的应该首先应用清单计价的方式，采用全费用工程量清单报价形式，即：总报价＝∑（清单工程量?鄢综合单价）。综合单价中应包含工程直接费、间接费、利润和应上缴的各种税费等，即综合单价应为完成给定工程量所进行的一切工作内容的费用。第二，单价法编制施工图预算的计价方式。这种方法是在施工图纸齐全、计价依据充分的工程项目上，使用该方法还是能较准确合理地计算出工程造价，当计算条件完全具备时，采用此种方法进行招投标计价，其优点：能准确确定工程造价，有利于工程计划的执行，便于工程款的拨付。按中标价费用包死或规定局部可调价的项目和范围，有利于工程结算的顺利进行，运作效率得到提高，方便工程竣工结算。工程造价能得到事前控制，有利于投资控制。第三，按概算压点招标计价。该种招标计价方法，适用于新建项目，概算编制基础较好，工程内容较完整、规范，初步设计审查批准后，施工图还未出来或未出全，而建设单位为抢工期，急于选择施工队伍准备开工的情况。该方法是将拟招标部分的概算作为招标文件的一部分组成内容，随招标文件发送给投标单位，各单位根据自身的实力和水平，对各项概算进行按一定比例压点报价。优点：有利于投资控制，每项内容都和概算进行比较，一目了然，能较好保证投资不超概算。对投标报价能做出快速反映，计价工作量相对较少，有些项目报价须凭经验完成。有利于工程建设迅速展开，有利于选择好施工队伍，有利于工程按计划顺利进行，便于工程款的拨付。第四，按费率招标。在实际工作中，会遇到一些生产检维修工程、技改工程，因无施工图纸或图纸不齐全，导致计算工程量困难，直接影响标价确定，而工程又要急于开工。在这种情况下，可以通过按费率招标的方式，选定施工队伍，以不影响工程进行，充分体现“统一量，指导价，竞争费”的工程计价指导思想。其基本做法是只报出投标费率，结算时取费按中标费率结算，直接费部分仍然按图纸或现场签证单为依据计算，套定额，其原理基本与传统的程序方法一样，只是加大取费上的竞争。优点：招标计价十分简便，商务标内容单一，只报出投标费率即可；利于招标工作的顺利进行，择优选择施工队伍；通过取费上的竞争，能适当降低工程造价，可在一定程度上进行投资控制。以上几种招标计价方式，通过在实际工作中灵活运用，加强管理，基本能适应项目招标需要，均可取得较好的效果。无论采用那种方法，其根本点在于招标文件中标底（投标报价）编制依据的制定上，要根据项目的性质、特点和适应性采取灵活适用的方式。